据第一财经记者统计，这是自今年1月国家发改委、生态环境部出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》之后，发布“限塑令”新规的第17个省份。
尽管各省份动作频出，步调却不尽一致。第一财经记者调查发现，塑料行业中资金雄厚的龙头企业多已布局可降解塑料生产线，甚至出现集体股价暴涨。但是，一些生产传统塑料的中小企业却因人员设备迭代、原材料紧缺和生产成本提高，而不得不面临转型艰难的局面。
吉林、海南领跑全国“限塑”
吉林省率先打响禁塑第一枪。2015年，全国率先实施的《吉林省禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料袋、塑料餐具规定》明确规定，全省范围内禁止生产、销售和提供不可降解塑料购物袋、塑料餐具，对于违反规定的企业和个人，将分别处以最高3万和最高200的罚款，严于国家“限塑令”标准。
2019年，海南公布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，宣布海南在4月至11月分步骤、分阶段开展“禁塑”试点工作，为12月1日起全面禁塑的实施打好基础。
今年1月，中央发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，为禁止塑料制品的生产、销售和使用划定详细时间线。距离年底禁塑大限只有半年，九部委又联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求8月中旬前出台省级实施方案。此后，包括吉林、海南在内的17省份陆续出台禁塑新规。
为何吉林、海南走到了全国前列？相关负责人的解释中离不开两个关键词：生态、产业。
“吉林省作为全国生态示范省，全面实施禁塑可以有效保护生态环境，降低资源消耗。”吉林省发改委副主任宋刚曾对此解释，该省推广可降解的新型塑料制品多为PLA(聚乳酸)制品，它的原材料是以农作物秸秆为主的生物基原料，在生产环节不产生有害物质，在堆肥条件下三个月即可降解。
“农作物秸秆产量能有多少？全世界每年也就那么多，但是吉林拥有全国最多的玉米秸秆，可以说它很好地把握住了自身先天优势。”一位业内人士告诉第一财经记者。
相比较吉林在产业上游的优势，海南的生态压力显然更大。
数据显示，全球每年有800多万吨塑料垃圾进入海洋，对海洋生物、渔业等造成严重影响。而海南拥有的1823公里海岸线，约200万平方公里的管辖海域，为其提供了降水、食品和经贸之路。2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”，且明确提出“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。”
海南省生态环境厅有关负责人介绍，今年上半年，海南共生产销售了128.2吨环保替代品。此外，海南禁塑工作管理平台也已开始运行，对进入海南市场的全生物降解塑料制品生产企业信息和产品信息纳入平台管理，实现全流程可追溯，推动市场监管执法信息化。
“以前每次用（不可降解）塑料都有负罪感，现在有很多可降解的和替代品多好”、“离绿色城市又近了一步”、“希望早日全国推广”，8月1日海南省率先在重点行业和场所开展禁塑工作，许多网友在海南发布的留言区表达了支持。
中小企业转型难原材料或成障碍
“受到全球疫情的影响，今年各个生产吸管的厂家外贸销售订单的份额应该都有所减少，所以我们现在把主要的精力集中在国内市场。”安徽易可纸业董事长黎新告诉第一财经记者，他最近手头的纸质吸管订单明显多了起来，这得益于上海等省市出台的限塑规定：餐饮行业将不能再使用一次性不可降解的塑料吸管——纸质吸管正是塑料吸管的有力替代品。
2018年7月，星巴克宣布到2020年全球28000家门店将完全禁用塑料吸管后，快餐连锁巨头麦当劳、肯德基也宣布将在全国餐厅推行减少吸管的方案。
但这项“环保事业”远没有想象中推进得那么顺利。“快餐店把吸管换成纸质的，但是饮品的杯盖却从纸质换成塑料的，这有什么差别？”除了部分替代措施被消费者诟病，还有一些使用者认为纸质吸管的体验感过差，“感觉就像吃纸，什么东西都吸不上来”。
对此，黎新认为，快餐店对于塑料制品和其他材料制品的提供方式一直在视市场评价而变化，无需过度担心，而纸质吸管的使用体验却是一个亟待解决的问题。
“想要有好的、稳定的使用体验，首先是规范行业标准，其次才是加大技术研发”。尽管易可纸业属于行业中等水平，但黎新说他还是必须面对原材料供应质量不稳定的现实。纸质吸管的原材料包括原生纸浆、胶水等，然而市场上对于这些材料质量的划分并没有明确标准，于是部分商家可能以次充好，导致每批货物的质量出现大幅波动。
这也意味着生产传统塑料吸管的中小企业想要一张转型的入场券，风险更大了。
“大部分传统的塑料工厂还是抱有侥幸心理，希望可以在政策边缘进行运营，处于观望状态，并没有着手做一些升级改良。”多名业内人士告诉记者，由于企业转型将面临更换原材料供应商、更新生产线、培养技术工人、提高生产成本等一系列问题，因此大多数厂商态度并不坚定。
龙头企业早布局迎来利好
与上述企业面临危机形成鲜明对比的是，2019年下半年以来，多家国内企业宣布进军可降解塑料行业。参与企业既包括万华化学、华峰集团、恒力石化、彤程新材、瑞丰高材等国内有实力的企业，也包括金发科技、金丹科技等可降解材料产业链企业，规划的产能少则几万吨，多达百万吨量级。
目前有6只“可降解塑料概念股”，分别为金发科技、亿帆医药、扬农化工、海正药业、齐翔腾达、*ST兆新，此外，金丹科技、彤程新材同样归属于上述概念股中。
资料显示，上述概念股中市值最高的金发科技是亚太最大的改性塑料生产企业，具备完全生物降解塑料产能7.1万吨/年。公告显示，其还有年产6万吨的PBAT（聚己二酸）生产线在建，预计在2021年上半年完工，年产3万吨PLA生产线预计在2021年第四季度完工。
金发科技2020年半年度报告显示，上半年公司实现营业收入169.3亿，同比增长37.17%；实现归属于上市公司股东的净利润24.12亿，同比增长373.27%。上半年，公司实现产成品（不含贸易品）销量117.45万吨，同比增长58.48%，其中原有业务（不包含轻烃及氢能源板块）实现产成品销量71.39万吨，同比增加11.55%。
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