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塑料垃圾监管及主要政策

   2021-12-31 程序猿小鸽967
导读

塑料的发明堪称为20世纪人类的一大杰作,它自诞生以来已经快速运用于经济社会生产生活的方方面面,无疑成为现代文明社会不可或缺的重要原料。但是,在给人们带来极大便利的同时,塑料由于难以在自然界中降解,如果处

塑料的发明堪称为20世纪人类的一大杰作,它自诞生以来已经快速运用于经济社会生产生活的方方面面,无疑成为现代文明社会不可或缺的重要原料。但是,在给人们带来极大便利的同时,塑料由于难以在自然界中降解,如果处置不当对环境会造成极大危害。



2020年,初级形态塑料制品产量已经突破1亿万吨,但废塑料回收量仅有1600万吨左右。产量与回收量间巨大的差距背后,是大量的塑料垃圾进入环境造成严重污染,增大了塑料垃圾治理的压力。



来源:天鸽智库



为治理白色污染,近年来自上而下出台了一系列政策措施,但是推动塑料污染治理还面临着不少问题和挑战,还需继续完善政策、系统推进、久久为功。近日,国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》(以下简称《方案》),部署了“十四五”时期塑料污染全链条治理工作。《方案》聚焦重点环节、重点领域,提出了“积极推动塑料生产和使用源头减量”这一重要任务,进一步加快“塑战速决”。



加强监管限制商品过度包装



塑料性能优异、成本低廉,在各类产品中被广泛使用,塑料制品过度包装现象也广泛存在。为此,《方案》提出加强限制商品过度包装标准宣贯实施,加强对商品过度包装的执法监管。限制商品过度包装是为塑料生产和使用“瘦身”的重要一环。本月初,市场监管总局发布新修订的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》强制性国家标准,也是要从源头减少资源消耗和包装废弃物产生。



中秋之际,“买礼盒送月饼”,过度包装之风仍然存在。其实,近年来限制商品过度包装有所改善,但还需进一步规范。政策信号发出后,更加严格有效的监管必须落实到位,让文字落地解决过度包装问题。



推进一次性塑料制品使用减量



一次性塑料制品使用减量是《方案》重点强调的内容。在塑料流通消费环节,《方案》指出,制定《一次性塑料制品使用、报告管理办法》,督促指导商品零售、电子商务、餐饮、住宿等经营者落实主体责任。督促指导电子商务、外卖等平台企业和快递企业制定一次性塑料制品减量平台规则。推进产品与快递包装一体化,推广电商快件原装直发,大幅减少电商商品在寄递环节的二次包装。开展可循环快递包装规模化应用试点。在全国范围内推广标准化物流周转箱循环共用。加快实施快递包装绿色产品认证制度。



《方案》重点提及外卖、快递行业。以外卖为例,我国外卖行业不断发展,2020年中国在线外卖市场规模达到6646.2亿元,同比增长15.0%;截至2021年6月,中国网上外卖用户规模达4.69亿,较2020年12月增长4976万。外卖迅速发展的同时,伴随的是塑料制餐盒及包装等使用量激增,由此引发的环境污染更不容忽视。平台减量,禁止外卖、快递等行业使用一次性塑料制品成为近几年政策的重点方向。



从“限塑”到“禁塑”,国家对于减少一次性塑料制品使用的政策在不断加码,但不可忽视的是,塑料污染治理涉及多个方面,需要时间去适应与过度。《方案》提出到2025年源头减量方面的主要目标:商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少,电商快件基本实现不再二次包装,可循环快递包装应用规模达到1000万个。重点领域,“大头”减量,这需要行业加强自律,经营者要加强主体责任,更需监管持续发力,严厉打击违规使用一次性塑料的行为。



替代与减量同等重要



减少塑料使用还需有可替代且价格可接受的物品,可降解塑料成为未来发展的一大方向。《方案》指出要科学稳妥推广塑料替代产品,其中就从标准制定、成果转化到行业发展及检测监督,全力支持可降解塑料产业有序发展。



符合环保要求及政策的大力支持下,可降解塑料生产企业及其制品成为市场关注的重点。市场良好预期下大单资金积极抢筹部分可降解塑料板块个股,5月下旬开始,二级市场可降解塑料板块持续上涨。15日新政出台后,16日可降解塑料概念大幅拉升,甚至有部分股票出现涨停。



但需看到,当前可降解塑料仍处于行业成长期。从上世纪八十年代提出的光降解塑料到如今的全生物降解塑料,可降解塑料研究探索了四十年,但目前对于降解技术路径还存在诸多分歧,部分可降解塑料产品还存在市场推广风险等,为此,还需更加严格的标准。



《方案》指出要开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究,健全标准体系,出台生物降解塑料标准,规范应用领域,明确降解条件和处置方式。后期标准出台,对可降解塑料的进一步规范,有利于现有企业据此改进技术,生产符合要求的产品。从未来发展角度看,生物降解塑料产业是主要的研究方向,发展前景为市场所看好。为此,还需对这一产业加强合理引导布局,防止后期盲目扩张。



使用减量与替代推广同步进行,促使塑料产品源头端加快瘦身,这是白色污染治理的第一步,也是其中至关重要的步骤。为将政策真正付诸实践,离不开严格的监管,需要各部门统筹协作,加强属地责任,压实地方责任;对于替代品生产企业,要加大对它们的扶持力度,推动企业技术创新;作为平台或经营者,务须加强认识,提高站位,不违规使用塑料制品;此外,政府需要加强环保政策宣传,个人也应减少或杜绝一次性塑料制品使用,加强环保认知,从我做起!


 
(文/小编)
 
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