扶持橡胶产业 保障国家安全

天然橡胶产业在国家安全领域的重要性体现在哪里？发展天然橡胶产业的意义是什么？

天然橡胶产业直接关系到国防安全。天然橡胶在国防装备中广泛应用，能对许多国防装备的核心性能产生重大影响，是国家重要战略物资。天然橡胶产业还关系到国家工业装备产业的核心竞争力。天然橡胶应用于近7万种工业产品，在航空装备、轨道交通装备、建筑装备、新能源装备等工业装备中，天然橡胶决定了许多装备的性能上限。橡胶树属于热带作物，仅在我国部分热区生长；树苗定植后需要7-8年才能够产胶。我国是世界天然橡胶第一大消费国和进口国，国内1700万亩胶园一直发挥“压舱石”作用，对于保障国民经济平稳运行、保障国家资源安全和国防安全意义重大。

天然橡胶也是重要的经济作物。天然橡胶产业为带动农户收入增长、农村产业兴旺、支撑区域经济发展、维护边疆繁荣稳定作出了重要贡献。在我国，种植天然橡胶的地区分布在海南、云南、广东等省的60多个市县，大多是革命老区、少数民族自治地区、陆地边境地区和欠发达地区，涉胶总人口约300万人。在云南省孟连、西盟、永德、镇康和海南省白沙、保亭等17个原国家级贫困县，天然橡胶产业为当地脱贫摘帽提供了有力支撑。

近年来，为壮大天然橡胶产业，国家都有哪些支持政策？取得了哪些进展？

党中央、国务院高度重视天然橡胶产业发展。2017年国务院出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，要求建设1800万亩天然橡胶生产保护区。2022年，习近平总书记在海南考察时指出，“完善天然橡胶产业扶持政策”。同年，农业农村部和财政部印发《关于实施天然橡胶良种良法补助的通知》，安排中央财政支持生产主体采用先进种植模式和优良品种，对天然橡胶生产保护区内的老龄低产低质胶园更新升级。2023年中央一号文件中再次指出“完善天然橡胶扶持政策”。2023年12月，财政部、农业农村部、金融监管总局联合发布《关于实施天然橡胶综合保险政策的通知》，助力提升种胶产胶积极性，促进天然橡胶生产。2024年农业农村部一号文件提出“巩固橡胶。实施天然橡胶资源安全稳定供应保障能力提升行动，探索推广应用智能割胶机械，加快天然橡胶老旧胶园更新改造，建设特种胶园。”

经过70多年发展，我国天然橡胶产业从无到有、从小到大，已形成较为完整的天然橡胶生产体系、产业体系和经营体系，天然橡胶生产和技术已经达到世界先进水平。

首先，种植区域布局不断优化，综合生产能力持续增强。天然橡胶种植逐步向气候条件较适宜、综合效益较高的优势区域集中，形成了云南、海南、广东三大生产基地。我国在摸清宜胶资源家底的基础上完成1800万亩天然橡胶生产保护区划定工作。目前，我国天然橡胶种植面积约1700万亩，年产量约85万吨。

其次，基础设施条件逐步改善，胶园生产结构趋于合理。近年来，国家通过实施天然橡胶生产基地建设、国家现代农业产业园、天然橡胶产业集群等项目，有效推动胶园更新改造。更新胶园良种覆盖率超过90%，橡胶树品种结构进一步优化。

第三，科技创新能力稳步提升，技术研发应用效果逐步凸显。初步形成了以中国热带农业科学院为核心，地方科研院所为骨干，龙头企业科研机构为补充的天然橡胶科研体系，累计获得国家级奖项100多项、省部级奖项300多项。前不久公布的国家科技奖初评结果中，耐寒抗风高产橡胶树品种培育及其应用荣获国家科技进步二等奖。构建了一套较为完善的橡胶树热带北缘栽培技术体系，培育推广了一批适合我国植胶环境特点的优良品种。机械化智能化割胶、组培苗繁育技术等研究取得积极进展，特别是在装备用胶自主化领域已经取得重大突破。

第四，生产经营水平不断提升，产业链供应链加快拓展。我国逐步形成了以国有大胶园为基础、多种经营方式并存的生产组织形式，加工布局和产品结构持续调整优化，经济效益稳步提升。广垦橡胶、海胶集团和云胶集团等农垦企业积极开展国际交流合作，加快“走出去”发展步伐。

我国天然橡胶产业还面临哪些瓶颈？下一步应如何破解？

目前，我国天然橡胶产业比较效益低，产业竞争力不强。受自然条件的制约，国内种植天然橡胶的生产成本远超东南亚国家，缺乏竞争优势。2014年至今，受国际市场影响，国内橡胶价格持续低迷，植胶企业经营较为困难。其次，胶工短缺问题日益突出，胶园管护水平不高，土壤地力持续下滑。老旧胶园和低产低质胶园更新任务量较大，树龄结构有待进一步优化。由于生产管理水平下降，导致胶园产能有所下滑。第三，天然橡胶田间生产机械化水平较低，新技术、新装备研发应用不足，初加工产品附加值不高，产品一致性有待提高，高端用胶基本依赖进口，科技创新仍滞后于产业发展需要。第四，新型经营主体培育不足，产业效益有待提升。民营胶园以小农经营为主，产业组织化程度较低，社会化服务组织培育不足。

为推动产业健康发展，下一步要强化胶园建设管理，夯实产业发展基础；加快高端用胶国产化进程，提升产业安全水平；加强科技创新，增强产业发展后劲；加快新型经营主体培育，提高产业竞争力；完善天然橡胶扶持政策，提高胶农和生产企业的积极性。

如何提升社会大众对天然橡胶产业事关国家安全的认知？

通过媒体、学校、社区等渠道，向社会大众普及天然橡胶的来源、用途、产业链环节等基本知识，法律法规和政策措施，特别是与天然橡胶产业相关的国家战略。通过制作专题报道、访谈节目、新媒体等形式，提高大众对天然橡胶产业的关注度和认知度。加强天然橡胶产业安全教育，通过案例分析、模拟演练等方式，提高大众对天然橡胶产业安全的认识和应对能力。组织科普讲座、展览、实验室开放日等各种形式的天然橡胶产业科普活动，通过互动体验，让大众亲身感受天然橡胶产业的魅力。通过多种措施，逐步提升大众对天然橡胶产业事关国家安全的认知，在全社会形成关注关心我国天然橡胶事业的良好氛围。